Kiedy należy sumować wartość zamówień na dostawy i udzielać jako jedno zamówienie?
Pytanie: Do naszej szkoły posiłki dowozi firma. Wartość zamówienia nie przekracza 14.000 euro. Jeżeli ta sama firma będzie dowoziła posiłki na całkowicie inny program i inne zadanie, czy te zadania należy łączyć i objąć jako całość zamówienia w jednej firmie? Czy jeżeli są one z dwóch różnych tytułów, to można je rozliczać jako osobne zlecenia?
Odpowiedź: Dla zamówień tożsamych przedmiotowo nie ma znaczenia tytuł, z jakiego są one udzielane, a obowiązkiem zamawiającego jest sumowanie wartości szacunkowej takich zamówień. Zamówienia tożsame przedmiotowo zamawiający ma obowiązek oszacować łącznie niezależnie od rodzaju programu czy zadania, w jakim mają zostać zrealizowane, jeżeli jest w stanie określić zakres udzielanego zamówienia w planie zamówień publicznych na dany rok lub na okres, który obejmuje sporządzany plan. Zamawiający przy planowaniu udzielenia jakiegokolwiek zamówienia nie może dzielić zamówienia lub zaniżać jego wartości w celu uniknięcia stosowania przepisów ustawy Pzp (art. 32 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych).
Jak sprawdzić, czy mamy do czynienia z zamówieniem tożsamym?
Przy ustalaniu tożsamości przedmiotowej zamówień na dostawy należy brać pod uwagę przede wszystkim:
- przeznaczenie zamawianych dostaw - czy jest takie samo lub podobne czy nie oraz
- ich dostępność u jednego wykonawcy
Ponadto dla oceny tożsamości przedmiotowej niezbędna jest tożsamość przestrzeni czasowej realizacji przewidywanego zamówienia.
Na przykład za zamówienia tożsame przedmiotowo należy uznać zamówienia na dostawę posiłków (catering) na potrzeby realizacji różnego rodzaju szkoleń prowadzonych przez zamawiającego w danym roku budżetowym lub okresie, na jaki sporządzony został plan zamówień publicznych.
W ramach jednego postępowania o udzielenie zamówienia zamawiający zobowiązany jest udzielić zamówienia na dostawy tożsame przedmiotowo. W stosunku do nich dokonuje opisu przedmiotu zamówienia i szacowania wartości (art. 29 ust. 1 i art. 32 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych). Jednocześnie w przypadku udzielania takiego zamówienia zamawiający kierując się względami np. organizacyjnymi, dotyczącymi realizacji poszczególnych programów lub zadań, w ramach których realizowana ma być dostawa posiłków, powinien rozważyć możliwość udzielenia takiego zamówienia w częściach lub składania ofert częściowych, sumując wartość wszystkich części, zgodnie z art. 32 ust. 4 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Nie mogłeś przewidzieć konieczności udzielenia zamówienia - możesz potraktować je jako zamówienie odrębne!
Jedynie w przypadku gdy potrzeba udzielenia kolejnego tożsamego przedmiotowo zamówienia pojawi się nagle i w sposób nieprzewidywalny (tzn. zamawiający nie mógł jej wcześniej w sposób obiektywny przewidzieć), to zamówienie takie może być traktowane jako zamówienie odrębne. Szacunkowa wartość takiego zamówienia będzie ustalana stosownie do jego zakresu, jeżeli nie przekroczy ona wyrażonej w złotych równowartości kwoty 14.000 euro, zamawiający nie będzie miał obowiązku stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych do udzielenia tego zamówienia (art. 4 pkt 8 ustawy Pzp).
Nie będzie stanowiło to niedozwolonego podziału zamówienia publicznego. Odrębne szacowanie wartości zamówień, których konieczność udzielenia pojawia się w sposób nieprzewidywalny, nie jest dokonywane w celu uniknięcia stosowania przepisów ustawy Pzp, tylko wynika z uzasadnionych, obiektywnych przyczyn.
A zatem zamawiający, którego przedmiot działalności bądź zakres kompetencyjny obejmuje realizację różnych projektów lub działań, jest zobowiązany do udzielania zamówienia w ramach jednej procedury i obliczenia łącznej wartości szacunkowej dla realizowanych zadań, jeżeli:
- zamówienie obejmuje przedmiot o takim samym lub podobnym przeznaczeniu;
- zamówienie może być zrealizowane przez jednego wykonawcę;
- rodzaj, specyfikacja i właściwości zamawianych dóbr są tożsame we wszystkich przypadkach objętych procedurą;
- potrzeba nabycia tożsamego przedmiotu zamówienia dotyczy tej samej przestrzeni czasowej.
Podstawa prawna:
- art. 4 pkt 8, art. 29 ust. 1, art. 32 ust. 1, art. 32 ust. 4 ustawy Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2007 r. nr 223, poz. 1655 ze zm.).
Autor: Jadwiga Wycinka
Autor zastrzega, że treść artykułu to jego prywatna opinia, a nie oficjalne stanowisko UZP.
