Jeśli jest to podyktowane specyfiką zamówienia, zamawiający może postawić wysokie wymagania wobec wykonawców
Zamawiający, formułując warunki dotyczące potencjału technicznego, może brać pod uwagę specyfikę danego zamówienia, np. warunki terenowe na obszarze parku narodowego. Postawienie w takim przypadku wyższych wymagań nie stanowi naruszenia zasady równego traktowania wykonawców. Należy bowiem pamiętać, że odpowiednim potencjałem technicznym będzie uznany zarówno sprzęt stanowiący własność wykonawcy, jak i np. użyczony lub należący do podwykonawców (wyrok Sądu Okręgowego w Nowym Sączu z 7 kwietnia 2009 r.; sygn. akt III Ca 88/09).
Tatrzański Park Narodowy ogłosił postępowanie o udzieleniu zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na najem i obsługę kabin WC na terenie Tatrzańskiego Parku Narodowego. Jeden z wykonawców złożył protest, a wobec braku jego rozstrzygnięcia odwołanie na warunki udziału w postępowaniu. Zdaniem wykonawcy zamawiający ograniczył dostęp do zamówienia publicznego przez naruszenie zasady:
- uczciwej konkurencji oraz
- równego traktowania wykonawców.
Krajowa Izba Odwoławcza odnośnie do żądania przez zamawiającego osobistego zapoznania się z miejscem usytuowania kabin w obecności przedstawiciela zamawiającego, jako żądania ograniczającego wykonawców z siedzibą oddaloną od miejsca wykonywania zamówienia, uznała ten wymóg siwz za uzasadniony specyfiką zamówienia, w szczególności ze względu na warunki terenowe.
Jako zasadny Izba uznała również wymóg dysponowania środkami transportu dostosowanymi do poruszania się w warunkach terenu górskiego o znacznych różnicach wysokości względnej, a także umożliwiającymi transport w okresie zimowym.
Sąd okręgowy podzielił stanowisko KIO. Wskazał, że w tej sprawie istotne było miejsce wykonywania zamówienia i jego specyfika. Teren Tatrzańskiego Parku Narodowego jest objęty szczególną ochroną, której celem jest dbałość o przyrodę. Użytkowanie tego terenu jest uzależnione od podziału na poszczególne strefy ochrony, w których różny jest stopień rygoryzmu co do możliwości ingerencji w ekosystem przez ludzi (art. 2 ustawy o ochronie przyrody). Dlatego biorąc pod uwagę przedmiot zamówienia, jakim był najem i obsługa kabin WC na terenie TPN, trzeba mieć na względzie szczególne warunki jego realizacji oraz to że w tym przypadku w pełni uzasadnione było określenie wyższych standardów jakościowych w porównaniu do realizacji takiego zamówienia w podobnych warunkach terenowych, ale nie w obrębie parku narodowego.
W ocenie sądu wymóg osobistego zapoznania się z miejscami usytuowania kabin był w pełni uzasadniony. Miał bowiem na celu umożliwić wykonawcom ocenę skali problemów związanych z przystąpieniem do przetargu i ustrzec ich przed ewentualnymi konsekwencjami wynikającymi z nienależytego wykonania umowy. Sąd nie zgodził się również z zarzutem dotyczącym dysponowania odpowiednim potencjałem technicznym – samochodem. Żądnie to nie ograniczało uczciwej konkurencji i zasady równego traktowania wykonawców. Zamawiający wskazał jedynie typ samochodów i ich ładowność oraz maksymalną masę całkowitą, nie określając konkretnej marki czy modelu. Zamawiający, formułując to żądanie, brał pod uwagę warunki terenowe na obszarze parku oraz względy bezpieczeństwa. Jak przybliżył sąd okręgowy chodziło o dysponowanie potencjałem, co oznacza, że każdy wykonawca, który był w stanie zapewnić odpowiedni potencjał, mógł ubiegać się o udzielenie zamówienia. Nie ma przy tym znaczenia podstawa prawna korzystania ze sprzętu. Za potencjał, którym dysponuje wykonawca, będzie więc uznany zarówno sprzęt stanowiący własność wykonawcy, jak i np. użyczony lub należący do podwykonawców.
Podstawa prawna:
- art. 2 ustawy o ochronie przyrody (Dz.U. z 2009 r., nr 151, poz. 1220 ze zm.).
Autor: Klaudyna Saja
